Año: 2020

Volumen: 8

Issue:2

DOI: http://dx.doi.org/10.17502/mrcs.v8i2.384

Recibido: 14-7-2020

Aceptado: 28-10-2020

Primera página:

Última página:

Desde la entrada de Vox en el Parlamento andaluz en diciembre de 2018, se han producido cambios significativos en el sistema político español. En este trabajo pretendemos analizar si la irrupción de Vox ha tenido algún tipo de efecto o impacto en el sistema político de la Comunidad Foral de Navarra en dos ámbitos concretos: las dinámicas de competición partidista ante la aparición del nuevo competidor y el uso que hacen los demás partidos de los temas que suelen asociarse a la derecha radical. Para ello, revisamos los programas autonómicos de los partidos con representación parlamentaria y repasamos también algunas dinámicas de establecimiento de alianzas electorales. Concluimos, por una parte, que puede ser aún pronto para hallar un claro impacto de los temas de Vox en los programas de los partidos navarros más relevantes (aunque sí podría hablarse de un “contradiscurso” entre partidos de izquierda); mientras que parece más claro que el acuerdo estratégico para formar la coalición Navarra Suma se debe, al menos en parte, al objetivo de evitar la dispersión del voto conservador ante la presencia de la nueva formación en este campo y, más específicamente, al de evitar cualquier pérdida de escaños que pudiera complicar la eventual formación de gobierno.

Palabras clave: elecciones, inmigración, partidos políticos, Vox, ultraderecha,

Since the breakthrough of Vox at the Andalusian Parliamentary elections in 2018, significant changes have been taking place in the Spanish political system. We hereby seek to analyse if Vox’s emergence has had any kind of impact/effect in the Navarrese political system, either in the realm of party/electoral competition dynamics or, alternatively, in the way mainstream parties handle the radical right’s typical issues. To this end, we go through the electoral manifestoes of the Navarrese political parties which managed to obtain parliamentary representation at the 2019 elections and review also how some electoral alliances were established. Although somehow tentatively, we conclude that it may be too soon to find any clear impact of Vox’s issues on the other parties’ manifestoes; yet, there is some evidence of a counter-discourse on immigration issues; whereas the strategic agreement to set the alliance Navarra Suma was more clearly oriented towards avoiding vote fragmentation and/or any reduction in the number of seats to be gained by the conservative, rightist forces which may eventually make government formation more difficult.

Key words: elections, immigration, political parties, Vox, radical right,

Acha Ugarte, B., Innerarity Grau, C. y Lasanta Palacios, M. (2020): “La influencia política de la derecha radical: Vox y los partidos navarros”, methaodos.revista de ciencias sociales, 8 (2): 242-257. http://dx.doi.org/10.17502/mrcs.v8i2.384

1. Introducción

El éxito político de Vox en las elecciones generales al Congreso en abril y noviembre de 2019 vino precedido de su irrupción en el sistema político andaluz en diciembre de 2018. El buen resultado de este partido en los comicios al Parlamento de Andalucía propició un vuelco político sin precedentes: el PSOE fue desalojado de la Junta y en su lugar se instaló un gobierno de coalición entre el Partido Popular y Ciudadanos, con apoyo externo de Vox. El inédito acuerdo marcó el inicio de una nueva etapa en la política española en la que, por primera vez, se contemplaba la posibilidad de que la acción de un gobierno (en este caso autonómico) se viera influida o comprometida por un partido de derecha radical.

Pero, además, la aparición de Vox ha supuesto el fin de la “excepcionalidad” española en el panorama político europeo. Estudiado hasta hace poco como un extraño caso de fracaso de los partidos de extrema derecha/derecha radical (Alonso y Rovira Kaltwasser, 2014^Ref3; González-Enríquez, 2017^Ref16), el triunfo de Vox en las elecciones andaluzas y generales marcó un antes y un después en la trayectoria de las fuerzas extremistas en este país. No es, por tanto, de extrañar que haya surgido un claro interés por estudiar este fenómeno desde múltiples perspectivas.

En este trabajo^Nota1 no entramos a analizar las razones tras el súbito éxito de Vox. Nos interesan, más bien, los posibles efectos de esta aparición, en concreto, en Navarra. Como es bien sabido, los partidos de derecha radical se caracterizan por sus mensajes contra la inmigración, que consideran una amenaza económica, cultural y de seguridad, y por defender propuestas contrarias a la diversidad y al reconocimiento de derechos. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en otros países, existen estudios que apuntan a que la irrupción de la derecha radical en España no se debe tanto a la existencia de un sentimiento antiinmigración en la ciudadanía −cuya debilidad muestran, por ejemplo, los Barómetros^Nota2 del^Ref8 CIS^Ref32−, sino, fundamentalmente, a otro tipo de factores relacionados con nuestra coyuntura política, como la cuestión catalana o la desconfianza hacia las instituciones políticas (Turnbull-Dugarte, 2019)^Ref37.

Precisamente en Navarra, aunque la desigualdad socioeconómica entre población autóctona y migrante es mayor que en otras comunidades, es superior el grado de integración en los aspectos relacionados con los derechos y la convivencia (Martínez de Lizarrondo et al., 2016)^Ref25. Ahora bien, si la aparición de Vox tiene un impacto en otras formaciones políticas, podría generar un cambio significativo en las actitudes de la población hacia la inmigración que, además de crear el caldo de cultivo para un mayor éxito de este tipo de formaciones también en Navarra, dificultaría el proceso de su integración en la Comunidad Foral. Es esta la razón por la que vamos a explorar, de manera tentativa, si la irrupción de Vox en la política española (y navarra) está teniendo algún impacto/efecto en la misma, y de qué tipo, en esta comunidad autónoma.

2. La derecha radical europea: su posible impacto en otros partidos y sus temas

¿Cómo podría el escenario político navarro verse afectado por el surgimiento de un partido de derecha radical? En este apartado revisamos algunas contribuciones académicas que han reflexionado sobre las consecuencias de la aparición de nuevos partidos de derecha radical en los sistemas políticos europeos. Procedemos después a señalar cuáles son algunos de los temas en los que podría producirse este impacto. Con ello estaremos en condiciones de proceder al análisis de nuestro caso de estudio, el de la Comunidad Foral de Navarra.

2.1. La influencia o el “impacto” de la derecha radical en los sistemas políticos

El impacto de la aparición de nuevos partidos en los sistemas de partidos, y en partidos individualmente considerados, puede medirse en función del grado de cumplimiento de sus objetivos, que pueden ser de distinto tipo: número de votos o escaños, temas/políticas o poder/gobierno, o “policy, office and votes” (Müller y Strøm, 1999)^Ref28. Si bien los partidos tienden a combinar objetivos de los tres tipos más que a centrarse en uno solo, los nuevos partidos o formaciones de pequeño tamaño (como los de derecha radical), raramente aspiran en sus inicios a alcanzar posiciones de gobierno, teniendo a veces que conformarse con impactos o éxitos indirectos. Por esta razón, los estudios sobre el impacto político de los partidos de derecha radical a finales del siglo pasado eran más bien escasos.

Sin embargo, desde comienzos de siglo hemos asistido a la transformación de algunos partidos de derecha radical, hasta entonces de perfil claramente antisistema, en opciones partidistas “respetables” o incluso “coaligables”, que han pasado a sentarse en el gobierno de sus respectivos países, o ayudado a formarlo. La progresiva generalización de sus éxitos electorales ha hecho también que la literatura comparada haya pasado a analizar su influencia política, directa o indirecta (Schain, 2006^Ref35; Williams, 2006^Ref46), destacando sus posibilidades de condicionar el establecimiento de la agenda o la elaboración de políticas públicas (Minkenberg, 2007)^Ref26, o el efecto de su presencia en las posiciones de otros partidos y en las pautas de competición partidista. En este sentido, se ha considerado que la presencia de la ultraderecha, bien en el gobierno o (incluso) fuera de él, ha supuesto un endurecimiento de las políticas de inmigración (Zaslove, 2006)^Ref47 y un contagio de, a veces, todo el sistema de partidos de sus posiciones (van Spanje, 2010)^Ref40.

Ahora bien, también se está cuestionando de modo creciente el papel de la derecha radical en la adopción de políticas migratorias más restrictivas y en la politización del issue de la inmigración (Grande et al., 2018)^Ref17. En este sentido, otras contribuciones señalan que estos partidos sólo impactan en las políticas públicas si actúan de manera conjunta con otros actores establecidos (Minkenberg, 2007)^Ref26. De hecho, Bale (2008)^Ref5 ha destacado cómo la cuestión de la inmigración interesaba ya a los partidos conservadores y de centroderecha antes de la aparición de la derecha radical, y cómo, al aplicar políticas duras en materia de criminalidad o inmigración, estos partidos han contribuido a legitimar a sus competidores más^Nota3 radicales^Ref6. En la misma línea, otros autores han enfatizado la mayor importancia de la acción de gobierno a la hora de politizar temas como el de la inmigración (Van der Brug et al., 2015)^Ref39 o han cuestionado el impacto directo de los radicales por, entre otras cosas, las dificultades que atraviesan al participar en el gobierno (Akkermann, 2012)^Ref2. Tendremos en cuenta estas contribuciones cuando analicemos las posibles consecuencias de la aparición de Vox en el sistema de partidos navarro, en relación, justamente, a los partidos de derecha conservadora, y cómo han reaccionado ante la aparición de Vox: ¿hay evidencia de que reaccionaron anticipándose de alguna manera a un posible éxito del partido de Abascal?, ¿de qué forma? Más específicamente, ¿en qué temas podría haberse producido un reflejo de la existencia de Vox? El siguiente apartado describe brevemente cuál es el posicionamiento de los partidos de derecha radical en algunas de las materias que abordan con más frecuencia.

2.2. La derecha radical y “sus” temas

Debido a la importancia que los partidos de derecha^Nota4 radical conceden al fenómeno migratorio, a la fuerte crítica que realizan del mismo y a la percepción de sus votantes de que éste es el tema más importante en la agenda, suele considerarse el de la inmigración como su tema “estrella” (Mudde, 2007^Ref27; Ivarsflaten, 2008^Ref20).

En el discurso de estas formaciones la inmigración aparece como un issue transversal, que afecta a diferentes políticas, como la educación, la seguridad o el bienestar. El retrato de la inmigración que hacen estos partidos es el de un fenómeno amenazante a nivel económico, cultural y de seguridad, situación de la que responsabilizan al establishment político, por su permisividad ante los flujos migratorios y su visión positiva del multiculturalismo.

En primer lugar, la inmigración es presentada como una amenaza para la economía y para el sistema de bienestar. Los inmigrantes son vistos como competidores ilegítimos de una serie de recursos escasos, como el empleo o los servicios públicos, y actúan como los chivos expiatorios de las frustraciones económicas de la población de acogida. Así lo recoge, por ejemplo, el partido Interés Flamenco en su programa electoral para las elecciones legislativas de 2019: “El gobierno gasta más dinero en solicitantes de asilo, que nunca han aportado un céntimo de euro a nuestro sistema de seguridad social, que en nuestras propias personas mayores, que han pagado contribuciones a nuestro sistema de seguridad social durante décadas” (VB, 2019: 59)^Ref42. Recalcan, además, el coste de unos beneficios sociales que deberían destinarse exclusivamente a los nacionales. La “preferencia nacional” y el “chovinismo de bienestar” son, así, los principios organizadores de la política social y de bienestar.

En segundo lugar, el inmigrante y, sobre todo, quien procede de países musulmanes, es considerado como una amenaza cultural, debido, fundamentalmente, a la gran diferencia en normas, valores y formas de vida y a la supuesta incompatibilidad entre las culturas. De ahí el rechazo de las políticas multiculturales, consideradas como “una receta para desnacionalizar la nación” (Pelinka, 2013: 8)^Ref31 y la consiguiente defensa férrea de la asimilación. “Todo inmigrante al que se le otorga permiso de residencia permanente, tiene la obligación de adaptarse a su nuevo hogar y a la cultura alemana, y no viceversa” (AfD, 2017: 31)^Ref4, afirmaba, por ejemplo, Alternativa por Alemania en su programa para las elecciones generales de 2017. No obstante, dado el antagonismo entre las culturas, este es un proceso difícilmente exitoso, por lo que animan al retorno a sus tierras de origen.

Por otra parte, el discurso antimusulmán no critica tanto las creencias como las prácticas religiosas, entre ellas, el uso del velo, símbolo de la opresión y la subordinación que padecen las mujeres y clara muestra de su incompatibilidad con los valores occidentales. Este aspecto contrasta con posiciones de género muy tradicionales, de forma que combinan −paradójicamente− una visión conservadora en esta materia con la defensa a ultranza de la igualdad, aspecto estratégicamente utilizado con el objetivo de justificar su retórica xenófoba.

El rechazo del islam va acompañado de una llamada al proteccionismo cultural y a una férrea defensa de la identidad nacional: la lengua, las tradiciones, las costumbres y los valores de los países de acogida, como la libertad de expresión, la igualdad de hombres y mujeres, el individualismo o la laicidad. Aquí juega un papel importante el cristianismo, entendido en un sentido meramente cultural, como algo que define la −presuntamente homogénea− cultura occidental.

En tercer lugar, la “securitización de la inmigración” (Huysmans, 2000)^Ref19 en el discurso de la derecha radical se plasma, tanto en la asociación entre inmigración y delincuencia, como en la vinculación entre islam y terrorismo. Demandan, en consecuencia, un endurecimiento de las penas, recurriendo, así, a un “populismo punitivo”, que les permita conectar con los sentimientos de una población que siente amenazada su seguridad. Encontramos ejemplos de estas asociaciones en el programa del Partido por la Libertad de Austria en las elecciones legislativas de 2017, donde se afirma: “La confianza de la población en la seguridad ha ido disminuyendo durante años y ha empeorado enormemente por la afluencia incontrolada de innumerables migrantes” (FPÖ, 2017: 7)^Ref14.

En definitiva, la representación de la inmigración en el discurso de los partidos de la derecha radical obedece a los tres rasgos característicos de estas formaciones políticas (Mudde, 2007)^Ref27: populismo, nativismo y autoritarismo. Las referencias a la afluencia de inmigrantes evocan, así, una lógica populista que alega la despreocupación −e, incluso, la complicidad− de las élites políticas por este fenómeno. En segundo lugar, el nativismo justifica, tanto su rechazo hacia la migración, como la preferencia nacional en la concesión de beneficios del sistema de bienestar o la defensa de la propia identidad. Y, finalmente, el autoritarismo se manifiesta en la demanda de seguridad y orden.

Apuntados así los temas de la derecha radical europea en materia de inmigración, vamos a analizar qué reflejo ha tenido en Navarra (si es que ha tenido alguno) la aparición de Vox.

3. Navarra: posibles efectos de la aparición de Vox en el discurso y en la competición partidistas

3.1. El posible impacto del discurso de Vox en el discurso de otros partidos

Casi seis meses después de las elecciones andaluzas se celebraron las autonómicas al Parlamento de Navarra. A los comicios concurrieron varios partidos cuyos programas vamos a revisar para reflexionar sobre el posible “impacto” de Vox en algunas de sus propuestas. Lo haremos, tras presentar brevemente la posición de Vox, en base a una subdivisión temática que distingue entre diferentes bloques de contenidos dentro de la misma materia. En este sentido, nos alineamos con investigaciones recientes que están analizando con más detalle el impacto de la derecha radical en temas de inmigración, determinando que éste puede ser diferente si nos centramos en, justamente, políticas de inmigración o de integración (Lutz, 2019)^Ref24. Posteriormente valoraremos el posible impacto de la presencia de Vox en Navarra en otros aspectos relacionados con las dinámicas de la competición partidista.

3.2. Navarra como escenario de la competición electoral: La alianza Navarra Suma

El 11 de marzo de 2019 el Consejo Político de Unión del Pueblo Navarro (UPN) aprueba presentarse a las elecciones generales, autonómicas y municipales en coalición con Ciudadanos, incluyendo en sus listas candidaturas del PP, bajo la marca Navarra Suma (NA+). Es esta una alianza que persigue unir el voto de la derecha constitucionalista, ante la fragmentación de su oferta electoral tras la aparición de Ciudadanos y Vox. Se trataba de reeditar el pacto entre UPN y PP^Ref38, vigente en la Comunidad Foral desde 1991 hasta 2008, uniendo, además, a Ciudadanos. Aglutina a quienes persiguen que −en palabras del presidente de la formación regionalista− “Navarra siga siendo una comunidad diferenciada, foral, española y europea” (Javier Esparza, Diario de Navarra, 24/05/2019)^Ref13, propósito que se manifiesta en los principales puntos programáticos del acuerdo: eliminar la Disposición Transitoria 4ª de la Constitución, respetar el Convenio Económico de Navarra y negociar la aportación navarra al estado conforme a los principios de “lealtad y transparencia” y “solidaridad e igualdad” (Acuedo Unión del Pueblo Navarro y Ciudadanos, 2019)^Ref22. Pero, ¿por qué ahora, doce años después de la ruptura del pacto entre UPN y PP? y ¿por qué no se contó con la inclusión de Vox en esta alianza?

La razón fundamental del rechazo al partido de Abascal se encuentra ya al inicio de su programa electoral para las elecciones autonómicas, en el que, en las (dos de diez) páginas dedicadas a la temática de las “entidades regionales inventadas en 1978” (Vox, 2019a: 2)^Ref44, señala rotundamente: “Vox tiene como objetivo programático final que el actual Estado de las Autonomías sea sustituido, como decimos, por un Estado unitario descentralizado con un solo Gobierno y un solo Parlamento” (Vox, 2019a: 2)^Ref44. Esta es, de hecho, la razón que daba el cabeza de lista de la coalición navarra en una entrevista, pocos días antes de la celebración de los comicios: “Vox es un partido muy diferente al modelo que estamos defendiendo. Apuesta por la supresión de las comunidades autónomas y UPN jamás va a renunciar a sus principios” (Sayas, 2019a)^Ref33. Por eso, precisamente, “que Ciudadanos se ha avenido a defender el navarrismo” (ibid.) y, concretamente, su compromiso por respetar el Convenio Económico es lo que, tras las iniciales reticencias, lleva a que UPN acepte el pacto, pese a las críticas de la formación naranja hacia el régimen foral.

Más allá de la exclusión de Vox, aquí apuntamos varias razones que pueden explicar la oportunidad del momento para reeditar el pacto conservador. En primer lugar, porque, aunque Vox no anuncia su intención de presentarse en la Comunidad Foral hasta pocos días después de la firma del acuerdo, es indudable que su irrupción en el Parlamento andaluz unos meses antes y los pronósticos^Nota6 de^Ref9 intención^Ref12 de voto[ref10]. pueden haber proporcionado un impulso hacia la agregación de fuerzas, no solo ante la urgencia por desalojar al nacionalismo del poder, sino también por "anular" el peligro que representa el nuevo competidor. Precisamente en estos términos respondía Javier Horno, candidato de Vox Navarra, a la pregunta “¿Cómo cree que ven a Vox el resto de los partidos en Navarra?”: “Yo creo que se han dado cuenta de que podemos ser un competidor” (Horno, 2019)^Ref18. Y Javier Esparza, en clara alusión al nuevo escenario electoral, señalaba en el mitin que dio comienzo a la campaña “El principal riesgo que tiene Navarra es el nacionalismo vasco y el populismo radical” (Esparza, 2019)^Ref13. Todo apunta a que podría tratarse de una coalición de carácter más estratégico que programático y así lo muestra, por ejemplo, el hecho de que únicamente se presentara un programa común para las elecciones autonómicas y municipales, pero no para las generales (incluso, el mismo hecho de que Ciudadanos priorice el respeto al Convenio frente a su propio programa). En estas, existe una lista conjunta con miembros de las tres formaciones que componen la coalición, que se integran en sus respectivos grupos en el Congreso. Así también, la representación de UPN tendría el turno de palabra que le corresponde en el Grupo Mixto, dando de esta forma respuesta a la demanda que reclamaba “una voz de Navarra” en el Congreso, habitual durante los diecisiete años de coalición UPN-PP, cuando los candidatos de UPN se integraban en el Grupo Popular. “Es imprescindible −señalaba en una entrevista al Diario de Navarra Sergio Sayas− tener una voz en Madrid que defienda la Navarra que queremos” (Sayas, 2019b)^Ref34.

Esa “Navarra que queremos” constituye el núcleo de la alianza, tal y como se desprende de los tres puntos −respetar el Convenio, negociarlo de forma transparente y solidaria y eliminar la Disposición Transitoria 4ª− del acuerdo. Así, frente a los reiterados intentos de Vox de hacerse con ciertos temas que siempre ha asumido el partido regionalista, como la defensa de Navarra frente al nacionalismo vasco, la coalición se presenta a sí misma como la única fuerza que representa los verdaderos intereses de la Comunidad Foral, tanto en términos identitarios, como en lo que respecta a su estatus político. “Navarra Suma es una manera de que no se pierda ningún voto y que seamos capaces de plantar cara al nacionalismo” (Sayas, 2019a)^Ref33.

En conclusión, el nacimiento de la coalición, que presenta un trasfondo más estratégico-electoral que programático-político, puede ser visto también como una posible reacción de parte de las fuerzas políticas navarras de derechas ante la aparición de Vox y, por lo tanto, como un posible "impacto" de su aparición, en este caso, en las dinámicas de la competición interpartidista.

4. Conclusiones: futuras líneas de análisis

El domingo 26 de mayo de 2019 las elecciones autonómicas navarras arrojaron un resultado muy distinto al que Vox había previsto: con tan sólo un 1,31% del respaldo del electorado navarro, la formación radical vio truncadas sus expectativas de obtener representación en el Parlamento Foral; más aún, el fracaso rompió con la tendencia alcista de su trayectoria, iniciada en otras elecciones autonómicas, las andaluzas, menos de medio año antes.

Si bien estos resultados podrían a partir de ahora condicionar la manera en que el resto de los partidos se comporten con respecto a Vox y sus temas, no influyen en nuestro objeto de estudio, que aquí se ha limitado a reflexionar sobre si hubo algún impacto por la presencia del nuevo competidor antes de la celebración de las elecciones navarras. En este sentido, nuestro análisis de los dos escenarios en los que podríamos haber encontrado algún indicador de este impacto ha arrojado resultados poco concluyentes.

Por una parte, y en lo que se refiere al impacto/reflejo de los temas característicos de la derecha radical, en los programas presentados en las elecciones al Parlamento Foral, cabe destacar, en primer lugar, el enfoque compartido por todos los partidos de la izquierda en torno a dos principios. El primero de ellos es la igualdad de derechos, que pretende superar un abordaje asistencial de este fenómeno que, de alguna manera, podría alentar la percepción de las personas migrantes como objeto de las prestaciones sociales y no tanto como sujeto de derechos. Todas ellas inciden, además, en la asistencia sanitaria universal y el voto, dos derechos que tienen un fuerte componente simbólico: el primero de ellos, porque, además de constituir uno de los pilares del estado de bienestar, ha sido un caballo de batalla en el debate sobre la legitimidad de las prestaciones recibidas por las personas inmigrantes desde que en el año 2012 el gobierno del Partido Popular retirara la asistencia sanitaria gratuita a quienes se encontraban en una situación irregular. Y el derecho al voto encierra también una gran carga significativa en este sentido, como “núcleo” de los derechos de ciudadanía y de la plena pertenencia a un estado.

El segundo principio compartido por estas formaciones es la consideración de la diversidad cultural como un valor a conservar, que exige la igualdad en el reconocimiento de derechos, también en este ámbito, apostando, así, por un modelo multicultural de integración. Resulta difícil probar que este enfoque sea una respuesta directa a los discursos de la derecha radical, pero, desde luego, sí que crean marcos muy diferentes desde los que mirar los procesos migratorios. Y, en todo caso, son muestra de la nula influencia que el posicionamiento de Vox en materia migratoria ha tenido en este grupo de partidos.

Por lo que respecta a los partidos de derechas, aglutinados en esta ocasión en la alianza NA+, el efecto parece ser también dudoso, habida cuenta del magro tratamiento del tema migratorio por parte de esta formación. En línea con lo que defienden algunas contribuciones, la derecha conservadora navarra podría haber evitado deliberadamente “cargar las tintas” en esta cuestión, a sabiendas de que hacerlo podría dar alas a Vox. Por otra parte, el programa evidenciaría cierta cercanía hacia las posturas de Vox. Sin embargo, sería necesario indagar en la evolución de la posición original de estos partidos en torno al tema para aportar evidencia sobre si se ha producido un acercamiento programático al nuevo partido, o si estas posiciones son, en realidad, las propias de estos partidos.

En cuanto a la competición partidista, cabe afirmar la oportunidad de la coalición NA+, ideada para aglutinar la oferta partidista conservadora ante el riesgo de la fragmentación del voto al surgir un nuevo competidor que ya había mostrado sus posibilidades de éxito, tanto en las elecciones andaluzas como en las generales. Ya hemos señalado las razones que hacen pensar que se trata de una estrategia electoral y no tanto de tipo programático (ausencia de programa, integración de cada representante en su propio grupo desde el que defiende las propuestas de su partido). Y, ciertamente, la coalición logró evitar la fragmentación en este espacio, obteniendo el 36,57% de los votos, frente al 34,33% logrado por las tres formaciones por separado en la convocatoria de 2015. Vox alcanzó únicamente un 1,31%, por lo que, ya desde el inicio, quedó fuera del reparto de escaños al no superar el umbral electoral (3%).

En cualquier caso, para confirmar nuestros hallazgos (en un sentido u otro) deberíamos, en el futuro, buscar evidencia empírica del impacto en, por ejemplo, otro tipo de documentos (ponencias, documentos de trabajo internos, declaraciones institucionales, manifestaciones en prensa, …) o actuaciones en las que los partidos expresan sus posicionamientos ideológico-programáticos, quizá no sólo en período de campaña electoral; y, probablemente, dejar pasar algo de tiempo para que los partidos adapten (si ello acaba sucediendo) modificaciones en este sentido. Así mismo, podríamos enriquecer el análisis introduciendo en él otro tipo de convocatorias electorales: es previsible que, en otros escenarios competitivos, la amenaza percibida por los partidos establecidos ante la presencia de Vox sea diferente y, en consecuencia, también varíe su respuesta a la misma.

En resumen, en la medida en que Vox continúe su escalada y consolide su presencia en la política española o autonómica, seguirá resultando pertinente y necesario analizar si su presencia condiciona, afecta o tiene alguna consecuencia en cualquiera de los posibles escenarios competitivos o en alguno o todos los temas de su interés, y del de otras formaciones políticas. Hacerlo así nos ofrecerá valiosa información sobre su impacto real en la política y en las políticas y nos permitirá adoptar estrategias de respuesta acordes a esta situación.

1) Ahal Dugu Navarra/Podemos, POD (2019): Programa para las elecciones autonómicas de Navarra de 2019. Disponible en web: https://navarra.podemos.info/wp-content/uploads/2019/05/20190506-PARA-IMPRIMIR-programa-NAVARRA-1.pdf

2) Akkerman, T. (2012): “Comparing radical right parties in government: Immigration and integration policies in nine countries (1996–2010)”, West European Politics, 35 (3): 511-529. https://doi.org/10.1080/01402382.2012.665738

3) Alonso, S. y Rovira Kaltwasser, C. (2014): “Spain: No Country for the Populist Radical Right?”, South European Society and Politics, 20 (1): 21-45. https://doi.org/10.1080/13608746.2014.985448 | https://doi.org/10.1080/13608746.2014.985448

4) Alternative für Deutschland, AfD (2017): Wahlprogramm. Disponible en web: https://www.afd.de/wahlprogramm/

5) Bale, T. (2008): “Turning round the telescope. Centre-right parties and immigration and integration policy in Europe”, Journal of European Public Policy, 15 (3): 315-330. https://doi.org/10.1080/13501760701847341 | https://doi.org/10.1080/13501760701847341

6) Bale, T., Green- Pedersen, C., Krouwel, A., Luther, R. y Sitter, N. (2010): “If You Can't Beat Them, Join Them? Explaining Social Democratic Responses to the Challenge from the Populist Radical Right in Western Europe”, Political Studies, 58 (3): 410–426. https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.2009.00783.x | https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.2009.00783.x

7) Castles, S., de Haas, H. y Miller, M. J. (2014): The Age of Migration. International Population Movement in the Modern World. New York: Palgrave Macmillan.

8) CIS (2018): Barómetro de noviembre de 2018. Disponible en web: http://datos.cis.es/pdf/Es3231mar_A.pdf

9) CIS (2019): Barómetro de enero de 2019. Disponible en web: http://datos.cis.es/pdf/Es3238mar_A.pdf

10) Diario de Navarra (2019): “Navarra Suma ganaría y Geroa Bai y PSN se disputan ser segundos en Navarra”, Diario de Navarra, 5 mayo. Disponible en web: https://www.diariodenavarra.es/noticias/navarra/2019/05/05/navarra-suma-ganaria-geroa-bai-psn-disputan-ser-segundos-navarra-649329-300.html

11) EH-Bildu, EH (2019): Programa para las elecciones autonómicas de Navarra de 2019. Disponible en web: https://www.parlamentodenavarra.es/sites/default/files/contenido-estatico-archivos/EH%20Bildu%20Nafarroa%20cast.pdf

12) El País (2019): “Qué dicen las encuestas en Navarra”. El País, 19 mayo. Disponible en web: https://elpais.com/politica/2019/05/19/actualidad/1558265503_692656.html

13) Esparza, J. (2019): “Esparza pide que Navarra Suma "no pierda ni un solo voto este domingo"”, Diario de Navarra, 24 mayo. Disponible en web: https://www.diariodenavarra.es/noticias/navarra/2019/05/24/esparza-pide-que-navarra-suma-no-pierda-solo-voto-652406-300.html

14) Freiheitliche Partei Österreichs, FPÖ (2017): Wahlprogramm. Disponible en web: https://www.fpoe.at/fileadmin/user_upload/Wahlprogramm_8_9_low.pdf

15) Geroa Bai, GBAI (2019): Programa para las elecciones autonómicas de Navarra de 2019. Disponible en web: https://www.geroabai.com/files/2019/05/PROGRAMA-PARLAMENTO-2019%20(1).pdf

16) González-Enríquez, C. (2017): “La excepción española: el fracaso de los grupos de derecha populista pese al paro, la desigualdad y la inmigración”, Documento de trabajo 7/2017 del Real Instituto Elcano. Disponible en web: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/dt7-2017-gonzalezenriquez-excepcion-espanola-fracaso-grupos-derecha-populista

17) Grande, E., Schwarzbözl, T. y Fatke, M. (2018): “Politicizing immigration in Western Europe”, Journal of European Public Policy, 26 (10): 1444-1463. https://doi.org/10.1080/13501763.2018.1531909 | https://doi.org/10.1080/13501763.2018.1531909

18) Horno, J. (2019). “Javier Horno, líder de Vox en Navarra: "Los anteriores gobiernos fueron débiles con el nacionalismo vasco"”, Navarra.com. El Español, 15 enero. Disponible en web: https://navarra.elespanol.com/articulo/politica/vox-navarra-javier-horno-entrevista-comision-gestora-elecciones/20190114211222241444.html

19) Huysmans, J. (2000): “The European Union and the securitization of migration”, Journal of Common Market Studies, 38 (5): 751-777. https://doi.org/10.1111/1468-5965.00263 | https://doi.org/10.1111/1468-5965.00263

20) Ivarsflaten, E. (2008): “What unites right‐wing populists in Western Europe?: Re‐examining grievance mobilization models in seven successful cases”, Comparative Political Studies, 41 (1): 3–23. https://doi.org/10.1177%2F0010414006294168 | https://doi.org/10.1177%2F0010414006294168

21) Izquierda Ezkerra, IE (2019): Programa para las elecciones autonómicas de Navarra 2019. Disponible en web: https://elecciones.izquierda-ezkerra.org/wp-content/uploads/2019/05/ProgramaIE2019-2023.pdf

22) Junta Electoral Central (2019): Acuerdo Unión del Pueblo Navarro (UPN) y Ciudadanos (Cs). Documento oficial de constitución de la coalición electoral Navarra Suma. Disponible en web: http://www.juntaelectoralcentral.es/cs/jec/documentos/Pacto%20de%20coalicion%20-%20Navarra%20-%20Navarra%20Suma.pdf

23) López Sala, A. (2005): Inmigrantes y Estados: la respuesta política ante la cuestión migratoria. Barcelona: Anthropos.

24) Lutz, P. (2019): “Variation in policy success: radical right populism and migration policy”, West European Politics, 42(3): 517-544. https://doi.org/10.1080/01402382.2018.1504509 | https://doi.org/10.1080/01402382.2018.1504509

25) Martínez de Lizarrondo, A., Rinken, S., Moreno, G. y Godenau, D. (2016): “La integración del colectivo inmigrante en las regiones españolas”, Papers: Revista de Sociología, 101 (3): 289-313. http://dx.doi.org/10.5565/rev/papers.2257Ø | http://dx.doi.org/10.5565/rev/papers.2257Ø

26) Minkenberg, M. (2007): “The radical right in public office: Agenda‐setting and policy effects”, West European Politics, 24 (4): 1-21. https://doi.org/10.1080/01402380108425462 | https://doi.org/10.1080/01402380108425462

27) Mudde, C. (2007): Populist radical right parties in Europe. Cambridge: Cambridge University Press.

28) Müller, W. C. y Strøm, K. (1999): Policy, Office or Votes?: How Political Parties in Western Europe Make Hard Decisions. Cambridge: Cambridge University Press.

29) Navarra Suma, NA+ (2019): Programa para las elecciones autonómicas de Navarra de 2019. Disponible en web: https://www.parlamentodenavarra.es/sites/default/files/contenido-estatico-archivos/NAVARRA%20SUMA%20cast.pdf

30) Partido Socialista de Navarra-Partido Socialista Obrero Español, PSN-PSOE (2019): Programa de las elecciones autonómicas en Navarra 2019. Disponible en web: http://www.psn-psoe.org/wp-content/uploads/2019/07/programaGOBIERNO.pdf

31) Pelinka, A. (2013): “Right-wing populism: Concept and typology”, en Wodak, R., Khosravnik, M. y Mral, B. eds.: Right-wing populism in Europe: politics and discourse: 3–22. New York: Bloomsbury Academic.

32) Pew Research Center (2019): "Around the world, more say that immigrants are a strength than a burden". Disponible en web: https://www.pewresearch.org/global/2019/03/14/around-the-world-more-say-immigrants-are-a-strength-than-a-burden/

33) Sayas, S. (2019a). “El riesgo de votar a Vox es acabar dándole un escaño a EH Bildu”, Diario de Navarra, 26 abril. Disponible en web: https://www.diariodenavarra.es/noticias/navarra/2019/04/26/sergio-sayas-lopez-riesgo-votar-vox-acabar-dandole-escano-bildu-648078-300.htm

34) Sayas, S. (2019b). “Navarra es el patrón perfecto de lo que ha ocurrido en Cataluña, y me preocupa”, Diario de Navarra, 8 noviembre. Disponible en web: lhttps://www.diariodenavarra.es/noticias/navarra/2019/11/08/entrevista-sergio-sayas-navarra-patron-perfecto-que-ocurrido-cataluna-preocupa-670275-300.html

35) Schain, M. A. (2006): “The extreme-right and immigration policy-making: Measuring direct and indirect effects”, West European Politics, 29 (2): 270-289. https://doi.org/10.1080/01402380500512619 | https://doi.org/10.1080/01402380500512619

36) Scipioni, M. y Urso, G. (2018). Migration Policy Indexes. European Commission. Disponible en web: https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC109400/migration_policy_indexes_online.pdf

37) Turnbull-Dugarte, S. J. (2019): “Explaining the end of Spanish exceptionalism and electoral support for Vox”, Research & Politics, 6 (2): 1-8. https://doi.org/10.1177/2053168019851680 | https://doi.org/10.1177/2053168019851680

38) UPN y PP (2019): Acuerdo marco de colaboración institucional y política estable entre UPN y PP. Disponible en web: http://www.ppnavarra.es/sites/default/files/documentos/upn-pp._acuerdo_marco_de_colaboracion_institucional_y_politica_estable_2019_v.def_iv.pdf

39) Van der Brug, W., D’Amato, G., Ruedin, D. y Berkhout, J. (2015): The Politicisation of Migration. Londres: Routledge.

40) Van Spanje, J. (2010): “Contagious parties: Anti‐immigrant parties and their impact on other parties' immigration stances in contemporary Western Europe”, Party Politics, 16 (5): 563–586. https://doi.org/10.1177/1354068809346002 | https://doi.org/10.1177/1354068809346002

41) Velasco, J. C. (2016): El azar de las fronteras. Políticas migratorias, ciudadanía y justicia. Madrid: Fondo de Cultura Económica.

42) Vlaams Belang, VB (2019): Programma. Disponible en web: https://www.vlaamsbelang.org/programma/

43) Vox (2018): “El gobierno quita la religión católica de los colegios, pero se podrá elegir la islámica”, Página oficial de VOX, 13 julio. Disponible en web: https://www.voxespana.es/noticias/el-gobierno-quita-la-religion-catolica-de-los-colegios-pero-se-podra-elegir-la-islamica-20180713

44) VOX (2019a): Programa de las elecciones autonómicas de 2019. Disponible en web: https://www.voxespana.es/programa-elecciones-autonomicas-2019

45) VOX (2019b). Programa de las elecciones generales de 2019. Disponible en web: https://www.voxespana.es/espana/programa-electoral-vox

46) Williams, M. (2006): The Impact of Radical Right-Wing Parties in West European Democracies. Nueva York: Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1057/9781403983466 | https://doi.org/10.1057/9781403983466

47) Zaslove, A. (2006): “The Politics of Immigration: A new electoral dilemma for the right and the left?”, Review of European and Russian Affairs, 2 (3): 10-36. https://doi.org/10.22215/rera.v2i3.172 | https://doi.org/10.22215/rera.v2i3.172

1) El proyecto que ha permitido obtener estos resultados ha recibido financiación de la Fundación “la Caixa” (ID 100010434), acuerdo LCF/PR/PR15/51100007.

2) De acuerdo con el Barómetro del CIS de noviembre de 2018 −un mes antes de las elecciones andaluzas−, solamente el 8,9% de la población española sitúa la inmigración entre los tres principales problemas de nuestro país. En la misma línea, el informe del Pew Research Center de marzo de 2019 mostraba la tendencia al aumento del porcentaje de personas en España que mantienen una visión positiva de la inmigración, superior a quienes la consideran como una carga para el país.

3) Los partidos de (centro)derecha no han sido los únicos analizados en este sentido: Bale et al. (2010) han estudiado las respuestas de partidos socialdemócratas al triple reto que les plantea la ultraderecha, que apela a votantes tradicionales de izquierdas, facilita la formación de gobiernos de centroderecha, y aumenta la relevancia de los issues típicos de la derecha.

4) Para ilustrar esta descripción, recurriremos a lo largo de este apartado a ejemplos extraídos de programas electorales de partidos de la derecha radical europea, como son: Interés Flamenco (VB), Alternativa por Alemania (AfD) y el Partido por la Libertad de Austria (FPÖ).

5) Coalición política integrada por el PNV, Atarrabia Taldea y Zabaltzen, formaciones de orientación vasquista y socialdemócrata.

6) De hecho, el Barómetro del CIS de enero de 2019 ya otorgaba a Vox un 6,5% de intención de voto en el conjunto de España, que se incrementa hasta el 11,9% en el de marzo de 2019. Y los pronósticos para las elecciones autonómicas, recogidos en el diario El País (19/05/2019), adjudicaban a Vox entre 1 (Sigma 2) y 4 (Gizaker) escaños en el Parlamento Foral y 0-1 la encuesta de CIES para Diario de Navarra (5/5/2019).

Acha Ugarte, Beatriz

Beatriz Acha Ugarte es Doctora por el Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales (Universidad Autónoma de Madrid) y Máster en Ciencias Sociales (Centro de Estudios Avanzados en Ciencias Sociales, Fundación Juan March). Profesora del Departamento de Sociología de la Universidad Pública de Navarra (en excedencia). Profesora-tutora en UNED Pamplona. Sus investigaciones se centran en los partidos de ultraderecha en Europa Occidental.

Innerarity Grau, Carmen

Carmen Innerarity Grau es Doctora en Filosofía y Letras por la Universidad de Navarra, con Premio Extraordinario de Doctorado. Profesora Titular de Sociología en la Universidad Pública de Navarra. Investigadora en I-COMMUNITAS - Institute for Advanced Social Research (Pamplona). Sus principales líneas de investigación giran en torno a las políticas de gestión de la diversidad cultural en Europa.

Lasanta Palacios, María

María Lasanta Palacios es Graduada en Psicología (Universidad de Salamanca). Grado en Sociología y Grado en Ciencia Política (UNED). Máster en Dinámicas de Cambio en las Sociedades Modernas Avanzadas (Universidad Pública de Navarra). En la actualidad trabaja en una tesis doctoral sobre “Discurso impopular y discurso de odio en los partidos de la derecha radical de la Unión Europea”, cuya finalización está prevista para 2021.